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　　作为突发事件应急处置的“第一道防线”，应急从业人员的职业技能水平直接决定了应急处置的效率与成效，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定大局。随着应急管理体系和能力现代化建设加速，应急从业人员职业技能提升已从“选择性优化”转变为“必要性变革”。

　　2025年11月，应急管理部发布的《应急救援员职业资格管理办法（试行）》征求意见稿，将应急救援员正式从水平评价类调整为准入类职业资格，标志着我国应急从业人员职业技能管理进入“法定化、标准化”新阶段。然而，当前我国应急从业人员规模已突破百万，涵盖专业救援队伍、企业专职人员、基层网格员、社会志愿者等多元主体，其技能水平呈现“两极分化、结构失衡”的复杂特征。在此背景下，系统审视应急从业人员职业技能提升的现状，深度剖析制约应急从业人员职业技能提升的深层困境并探索科学可行的突破路径，对于构建“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援队伍，提升国家应急治理能力具备极其重大的理论价值和实践意义。

　　国家层面已将应急管理人才队伍建设置于战略高度，形成了较为清晰的宏观政策框架。《“十四五”国家应急体系规划》明白准确地提出了加强专业人才教育培训、提高应急从业人员专业能力的总体目标与路径。以《中央办公厅国务院办公厅关于逐步提升基层应急管理能力的意见》为代表的一系列纲领性文件，为应急从业人员职业技能提升提供了方向性指引。同时，《全国安全生产专项整治三年行动计划》《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等专项方案，均将强化安全教育培训、生产经营单位从业人员安全素质能力提升等要求融入行业治理，推动了政策在操作层面的落地。当前，一个由宏观战略、专项规划、行业规定构成的多层次政策支持体系正在逐渐完备，引领着全国应急从业人员职业能力发展的方向与步伐。

　　以“全灾种、大应急”需求为导向，一个多元主体参与、覆盖关键岗位的培训实施网络已初步建立。在供给主体上，形成了以国家及地方行政学院、应急管理部干部培训学院、应急管理部直属高校等为核心，以高等院校相关院系、职业院校、大规模的公司培训中心及优质社会培训机构为补充的多元供给格局。根据从业人员的不同类别，培训内容和方法也有所差异。

　　专业救援队伍训练专业化、实战化。国家综合性消防救援队伍、安全生产专业救援队伍等核心救援力量，依托专属训练基地和模拟设施，持续开展高强度的体能、技能和战术合成训练，并积极引入国内外先进救援理念与技术，强化应对复杂灾种的实战能力。

　　应急管理干部培训系统化、常态化。针对各级应急管理部门领导干部和业务骨干，通过中央和地方两级党校（行政学院）及应急管理培训基地，系统开展应急理论、法律和法规、风险治理、指挥协调等管理能力的轮训与专题培训。

　　企业从业人员培训资质化、规范化。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等，依法依规接受强制性安全技能培训和考核，持证上岗制度得到严格执行，从源头上夯实了企业安全生产基础。

　　基层应急人员培训普及化、基础化。面向社区工作者、灾害信息员、企业一线员工等“第一响应人”，广泛开展应急避险、初期处置、自救互救等基础知识和技能的普及性培训，社会面应急素养根基逐步筑牢。

　　职业技能竞赛平台化、导向化。应急管理部及相关机构近年来积极组织并且开展全国矿山救援技能竞赛、全国消防行业职业技能大赛、全国灾害信息员业务技能大赛等全国性、行业性应急职业技能大赛，通过设置贴近实战的竞赛科目，为各类从业人员搭建了展示技能、切磋技艺、交流经验的全国性平台。这种“以赛促训、以赛促练、以赛促建”的模式，有效激发了从业人员钻研技术、提升技能的内生动力，营造了比学赶超的积极氛围，成为检验和提升应急实战能力的重要途径。

　　传统的课堂讲授模式正与现代科技深层次地融合，培训方法的创新性与多样性明显地增强。一方面，模拟仿真训练得到格外的重视和投入，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术构建的灾害事故场景，已被应用于消防救援、危化品处置等高危、高成本训练科目，实现了在高度仿真的环境中进行安全、可重复的沉浸式技能训练。另一方面，数字化学习平台加快速度进行发展，国家级和多个地方性应急管理在线学习平台相继建成并投入到正常的使用中，提供了大量网络课程、数字教材和案例库，有效支撑了应急从业人员的自主学习和弹性培训。大数据分析开始应用于培训需求评估和效果反馈，为精准化设计培训项目提供了数据支持。这些新技术手段的应用，标志着应急从业人员培训正朝着智能化、个性化、高效化的方向演进。

　　在持续的政策推动和培训投入下，我国应急从业人员的整体专业资质水平和基础能力呈现出稳步提升的态势。从业人员持证上岗率，特别是在法律和法规明确要求的领域，保持在较高水准并持续巩固。各类应急演练常态化、规模化开展，从桌面推演到实战拉练，有效锻炼和检验了应急从业人员的预案执行、协同处置和现场操作能力。

　　在近年来应对多起重特大自然灾害和事故挑战过程中，应急救援队伍特别是国家综合性消防救援队伍，展现出日益专业的技战术水平和顽强的战斗力，得到了社会的广泛认可。这从实践层面反映了职业技能提升工作的阶段性成效，也为应对更为复杂严峻的应急挑战积累了宝贵的实践经验。

　　应急从业人员职业技能提升工作涉及多个部门与层级，当前在体制机制层面存在统筹协调不畅与权责划分模糊的双重制约。从横向协同看，应急管理、教育、人力资源和社会保障、财政等多部门间缺乏稳定高效的工作协同机制，导致政策制定、资源投放、标准设立等方面存在“政出多门”或“管理缝隙”现象，难以形成提升职业技能的合力。从纵向贯通看，中央的顶层设计、宏观要求在向省、市、县及基层单位传导与落实过程中，常因事权划分不清晰、配套细则不完善、地方资源能力差异等原因，出现政策效应逐级衰减或执行偏差。此外，政府部门、培训机构、用人企业、从业人员等多方主体的权责边界尚未完全厘清，导致在培训投入、组织实施、考核评价、结果运用等环节，存在主体责任不明、激励约束机制不健全等问题，制约了职业技能提升体系的整体效能。

　　当前，面向应急从业人员的职业技能培训供给体系，未能充分适应“全灾种、大应急”背景下复杂多变的实战需求，存在结构性脱节。一是培训内容体系更新滞后，部分课程设置和教材知识未能紧密结合突发事件的新特点、新风险与应急处置的新技术、新规程，理论传授多于实战能力培养，针对性、前沿性相对不足。二是培训模式与方法相对传统，过度依赖课堂集中讲授，基于真实任务场景的模拟推演、实战化训练、跨部门协同演练等深度培训模式占比偏低，培训的沉浸感、挑战性与实效性有待提升。三是培训师资队伍结构失衡，兼具深厚理论素养和丰富实战经验的“双师型”教师紧缺，一线优秀指挥员、技术专家参与常态化教学的机制不畅。四是培训资源配置不均衡，优质培训资源多集中于高层级机构或发达地区，基层和不发达地区急需的、便捷高效的培训产品与服务供给相对不足。

　　在需求侧，应急从业人员及其所在单位、企业主动追求技能提升的内生动力普遍不足，成为制约技能提升工作深入开展的关键瓶颈。从应急从业人员个体层面看，部分人员对职业技能持续提升的重要性认识不到位，存在“重资格获取、轻能力持续更新”“重日常工作、轻应急准备”的倾向。职业发展通道不明晰，技能水平与薪酬待遇、晋升机会挂钩不紧密，也削弱了其主动学习、苦练技能的内在积极性。从企业（尤其是企业）层面看，一些单位存在短视思维，将技能培训视为成本负担而非人力资本投资，担心员工培训后流失，导致培训投入不足。安全生产压力传导机制尚不完善，使得部分企业只满足于达到最低法定培训要求，缺乏追求更高安全绩效和应急准备水平的长远动力。此外，高风险、高强度、高责任的应急职业特点带来的职业倦怠，也在某些特定的程度上影响了从业人员追求精深技能的主观意愿。

　　职业技能提升工作的现代化转型与可持续发展，亟须强有力的外部科技支撑和广泛的社会协同，当前这两方面均存在很明显短板。在科技赋能方面，大数据、人工智能、虚拟现实/增强现实（VR/AR）等现代信息技术在培训领域的应用仍处于初步探索或试点阶段，尚未形成规模化、深层次地融合的应用格局。智慧培训平台建设滞后，数据孤岛现象任旧存在，难以实现对从业人员能力素质的精准画像、培训需求的智能分析、学习过程的个性化引导，以及对培训效果的科学评估。在社会协同方面，“政府主导、多元参与”的共建共享格局尚未成熟。市场机制在优质培训资源供给中的作用发挥有限，行业协会、科研院所、社会救援力量等第三方机构深度参与标准制定、课程开发、能力评价等环节的渠道不畅、机制不活。公众舆论对应急职业的专业性与价值认可度有待提升，全社会尊重技能、崇尚安全的文化氛围尚未完全形成，削弱了应急从业人员职业技能提升的外部助力。

　　首要任务是健全高层次统筹协调机制，可探索建立由应急管理、教育、人力资源社会保障、财政等多部门参与的部际联席会议制度或专项工作委员会，负责职业技能提升战略规划、重大政策审议、标准体系审定与跨部门资源调配，确保政令统一、步调协同。

　　其次是推行权责清单化管理，依据法律和法规与“三定”方案，自上而下清晰界定各级政府、行业主管部门、用人单位、培训机构及从业人员在技能培训投入、组织、参与、考核等各环节中的具体责任与边界，并配套建立可追溯、可考核的责任落实与督导机制。

　　最后需完善基于绩效的资源配置与评估机制，将应急从业人员技能提升工作成效纳入相关政府部门的绩效考核体系，并建立培训资金与培训效果挂钩的动态调整模式，推动资源向效能高的领域和地区倾斜，从根本上解决“多头管理”与“权责模糊”导致的效能损耗问题。

　　扭转供给与需求脱节局面，必须推动培训供给体系从“以教为中心”向“以学与用为中心”深刻转型。

　　一是建立“能力标准——岗位需求——培训内容”的动态映射与快速响应机制，组建由权威专家、一线指挥员、技术骨干构成的课程开发委员会，定期分析总结实战案例与前沿风险，及时将新知识、新技术、新战法转化为模块化、分级化的标准培训课程与训练大纲。

　　二是全面推进培训模式向深度实战化、模拟化演进，大幅度的增加基于复杂情景构建的桌面推演、红蓝对抗、全要素综合演练等在培训周期中的比重，并系统性开发与推广应用虚拟现实/增强现实（VR/AR）、数字孪生等智能模拟训练系统，实现高风险、高成本、难再现场景下的高保真、可重复训练。

　　三是建设“专兼结合、一线优先”的开放式师资库，建立制度化的实战专家兼职任教、培训机构教师一线挂职等机制，并配套存在竞争力的薪酬与荣誉激励，吸引和稳定一批懂应急、会教学的高水平核心师资。

　　激发从业人员与企业的内生动力，需要构建一个将个人成长、组织发展与安全绩效紧密捆绑的激励相容生态。

　　对内，需重塑职业发展通道与价值认可体系，推动建立覆盖各应急岗位、与国家职业资格衔接、体现技能等级的岗位序列，并强力推动技能等级与薪酬待遇、职务晋升、评优评先等实质性挂钩。同时，设立国家及地方层级的应急技能大师、技术能手等荣誉奖项，加大宣传表彰力度，明显提升应急高技能人才的社会地位与职业荣誉感。

　　对外，需强化对企业的政策引导与责任约束，通过税收优惠、专项补贴、保险费率浮动等经济杠杆，鼓励企业加大从业人员安全应急技能培训投入。同时，严格落实企业安全培训主体责任，将员工安全应急技能达标率与实战能力作为安全生产标准化评审、执法检查、事故责任追究的重要依据，倒逼企业从“被动合规”转向“主动投资”。

　　突破外部支撑瓶颈，需以开放姿态拥抱技术进步并加强社会协同，构建多元共治的支持网络。

　　技术支撑层面，应制定实施应急培训数字化转型专项规划，统一数据标准与接口，推动建设相互连通的国家级和区域性智慧安全应急培训管理服务平台，集成需求分析、在线学习、模拟训练、能力测评、档案管理等功能。鼓励产学研合作，攻关适用于安全应急培训的智能感知、行为分析、效果评估等关键技术，加速成熟技术的规模化应用。社会协同层面，应积极构建“政府监管、市场运作、社会参与”的多元供给格局，通过政府购买服务、公开竞标、建立认证白名单等方式，引导和规范优质社会培训机构、行业协会、高校、科技公司等主体参与安全应急培训产品研制与服务供给。同时，大力培育应急安全文化，通过公众宣传教育、社区应急体验、媒体深度报道等方式，增进全社会对应急职业的专业理解与价值认同，为应急从业人员技能提升营造良好的社会氛围与舆论环境。返回搜狐，查看更加多